編者按　今天是世界環(huán)境日，環(huán)境保護(hù)部確定2016年環(huán)境日主題為“改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色發(fā)展”。環(huán)境犯罪案件辦理中有哪些難點(diǎn)，如何pj？在此，編發(fā)三篇文章，從不同角度進(jìn)行探討。

規(guī)范環(huán)境損害鑒定pj取證難

徐清　劉鑫

污染環(huán)境犯罪案件的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，時(shí)間跨度大，從污染物性質(zhì)、排放量，到損害結(jié)果、公私財(cái)產(chǎn)損失等，都極大地依賴專業(yè)判斷。實(shí)踐中，我國(guó)環(huán)境司法鑒定尚不完善，為此類案件的辦理帶來(lái)了一定困擾。

首先，污染物性質(zhì)和數(shù)量的認(rèn)定存在較大爭(zhēng)議。認(rèn)定污染環(huán)境犯罪及確定量刑檔次的重要依據(jù)是污染物的性質(zhì)和數(shù)量。從污染物性質(zhì)看，2013年{zg}法、{zg}檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱《解釋》）第10條第3款將“含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)”界定為“有毒物質(zhì)”。但環(huán)保執(zhí)法檢查中往往還檢測(cè)到“銅、鎳、鋅”等元素，這些不在《解釋》列舉范圍內(nèi)的元素是否屬于“有毒物質(zhì)”，存在較大爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，《解釋》第10條第5款還規(guī)定了“其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)”兜底性條款。顯然，這里的“等”所包括的重金屬除具有“有毒性”外，還應(yīng)具備“可污染性”特征。鑒于我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了工業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，明確了常見有害物質(zhì)的種類和指標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)可以較為準(zhǔn)確地界定重金屬的范圍。因此，環(huán)保執(zhí)法人員檢測(cè)到的“銅、鎳、鋅”等元素應(yīng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”。

從污染物數(shù)量看，環(huán)境污染主要包括短期環(huán)境違法行為和長(zhǎng)期環(huán)境違法行為兩種。前者造成突發(fā)性環(huán)境污染，鑒定機(jī)構(gòu)通常以污染物遷移轉(zhuǎn)化、數(shù)學(xué)推導(dǎo)等方式測(cè)算污染物數(shù)量，再依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)值估算排放量，受取證時(shí)間、環(huán)境變化等多種因素的影響，這種方式容易出現(xiàn)偏差；后者造成累積性環(huán)境損害，危害后果的發(fā)生可能是單獨(dú)行為人長(zhǎng)期行為導(dǎo)致，也可能是事前無(wú)通謀的數(shù)個(gè)行為人分別實(shí)施的行為共同導(dǎo)致，污染物取樣地點(diǎn)、數(shù)量計(jì)算往往成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，污染環(huán)境犯罪中污染物的揮發(fā)性和流動(dòng)性給證據(jù)收集、固定帶來(lái)困難，這就要求執(zhí)法部門面對(duì)突發(fā)或累積違法排污行為時(shí)，應(yīng){dy}時(shí)間進(jìn)行采樣、鑒定，同時(shí)通過(guò)照片、視頻等方式固定證據(jù)，解釋、說(shuō)明采樣理由和依據(jù)，為查明、指控犯罪奠定證據(jù)基礎(chǔ)。

其次，環(huán)境污染損害結(jié)果量化難。造成一定數(shù)額公私財(cái)產(chǎn)損失不僅關(guān)系到污染環(huán)境犯罪的罪與非罪，還關(guān)系到量刑的輕重。由于環(huán)境污染涉及水體、空氣、土壤等生態(tài)功能受損,再加上某些污染具有特殊性，導(dǎo)致環(huán)境污染行為的損害后果難以認(rèn)定，為此，環(huán)境保護(hù)部于2011年頒布了《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》和《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法（第1版）》，確立了認(rèn)定環(huán)境污染損害的評(píng)估方式和程序。2014年10月，環(huán)境保護(hù)部又下發(fā)了《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第II版）》，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法予以了修訂。然而，專門的環(huán)境污染損害數(shù)額評(píng)估需要較長(zhǎng)周期，受訴訟時(shí)限制約。實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)往往委托物價(jià)部門下屬價(jià)格認(rèn)證中心、環(huán)保局、省級(jí)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心等機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境污染損失進(jìn)行認(rèn)定。在缺失專業(yè)環(huán)境污染損害評(píng)估意見的前提下，這些機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)定書能否證明環(huán)境污染損害結(jié)果，往往有不同認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，《解釋》第9條將刑法中規(guī)定的“公私財(cái)產(chǎn)損失”解釋為“污染環(huán)境行為直接造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的實(shí)際價(jià)值，以及為防止污染擴(kuò)大、xc污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用”，即環(huán)境污染損失包括直接損失和間接損失。而司法實(shí)踐中價(jià)格認(rèn)證中心、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心等機(jī)構(gòu)出具的損害結(jié)果鑒定一般僅包括直接經(jīng)濟(jì)損失，能證明環(huán)境污染損害結(jié)果，可以作為鑒定意見使用。

再次，環(huán)境污染鑒定報(bào)告不符合鑒定意見的形式要件?！督忉尅芬?guī)定了環(huán)境污染刑事案件所涉環(huán)境污染專門性問(wèn)題難以確定時(shí)的認(rèn)定方式：一是由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見；二是由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告；三是縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的可以作為證據(jù)使用。由于環(huán)境損害的鑒定制度尚未納入司法鑒定體系之中，實(shí)踐中主要由縣級(jí)以上環(huán)保部門或其所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等出具鑒定報(bào)告，這些機(jī)構(gòu)不具有法定環(huán)境污染的鑒定資質(zhì)。而且，一些省級(jí)單位出具的檢驗(yàn)報(bào)告只有機(jī)構(gòu)公章，無(wú)鑒定人資質(zhì)證明和簽字，不符合刑事訴訟法規(guī)定的鑒定意見的形式要件。筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快明確環(huán)境污染鑒定機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)，統(tǒng)一較為常見的企業(yè)排污行為認(rèn)定、污染物種類和數(shù)量認(rèn)定、損害后果鑒定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范作為刑事證據(jù)使用的環(huán)境檢驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的形式要件，有效打擊和遏制環(huán)境犯罪。

（作者單位：江蘇省南通市人民檢察院)