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“十一五”期間是我國環(huán)保歷史上真抓實干、治污力度{zd0}的時期之一。但與此同時，我們也不得不承認，巨大的工作努力并沒有產(chǎn)生令社會公眾滿意的明顯成效。究其客觀原因，主要是污染物排放量大，尤其是資源能源消耗和污染物新增量過大，侵蝕了環(huán)境保護的成效，階段性污染防控成效尚難以根本扭轉(zhuǎn)總體態(tài)勢。
我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙快驅(qū)動，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大。2000年～2010年的10年期間，我國能源消費總量增加了120%，年均增加約兩億噸煤炭(與此對比，1990年～2000年10年消費增量總和約為4億噸)。1980年～2011年，伴隨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國機動車保有量年增長30倍，并呈高速度增長、高頻次使用、高強度排放、高密度聚集的特征，尾氣排放量增加14倍?！笆晃濉逼陂g，我國GDP年均增長達到11.2%，經(jīng)濟總量超出規(guī)劃目標13.7萬億元，城鎮(zhèn)人口多增加1100萬人，多消耗5.5億噸標煤的能源，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的COD新增排放量達到518萬噸，是10%規(guī)劃凈削減量的3.7倍、2.7倍。環(huán)境規(guī)劃院對“十一五”實際減排工程、措施進行了落地化梳理，經(jīng)濟增長、能源消費增加帶來的二氧化硫新增量高達873萬噸(占2005年排放基數(shù)的34%)，各項結(jié)構(gòu)、工程、管理減排措施實際完成削減1237.74萬噸，遠大于實際凈削減量{jd1}值(364萬噸，14.29%)，所以我們的大量工作是在抵消污染物新增量，給不合理的經(jīng)濟增長“擦屁股”。
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