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私企混改國企的政策規(guī)定方案。I37電話I68O苑佳俊48O6。
國企混改要不要引進戰(zhàn)略投資者
一、有沒有政策支持？
苑佳俊在“科改示范行動”推進會上指出，各企業(yè)要積極穩(wěn)妥分層分類開展混合所有制改革，特別是商業(yè)一類的科技型企業(yè)，要充分釋放更大比例的股權(quán)，支持引入持股比例超過三分之一的非國有資本，鼓勵發(fā)揮積極股東作用。
今年出臺的國企改革三年行動方案中指出，要積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，支持商業(yè)一類企業(yè)引入非國有資本的持股比例超過三分之一，引導(dǎo)各類戰(zhàn)略投資者參與公司治理。
二、有沒有引戰(zhàn)目標？
國企要不要引戰(zhàn)，要結(jié)合目標來看。如果要指望引戰(zhàn)能一次性解決所有治理問題，那么還是趁早打消念頭。如果想通過引戰(zhàn)打破舊的體制機制，作為改革的起點，然后再逐步取得一些突破，那么帶來的效果或許會事半功倍。因此，不同的目標帶來不同的引戰(zhàn)預(yù)期，結(jié)合國企改革三年行動，我們可以分層分類考慮這個問題。
央企和省屬集團企業(yè)處于改革的中心與樞紐地位，上要對接國資體系的改革，下啟國有企業(yè)的改革，牽一發(fā)而動全身。這個層面應(yīng)穩(wěn)妥推進股權(quán)多元化改革，具備條件的可以引入其他國有資本實施股權(quán)多元化。
商業(yè)一類子企業(yè)、兩類公司出資企業(yè)則是重點推進混改的國有企業(yè)。商業(yè)一類企業(yè)，可以在政策支持下引入持股比例超過三分之一的非國有資本，給予戰(zhàn)投董事席位，深度參與公司治理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、有沒有改革實效？
引進戰(zhàn)略投資者能不能改善公司治理，解決國有股東缺位的問題？不管是從國家政策、理論分析還是改革實踐來看，這個方向是對的，然而實際上往往不能盡如人意。實踐中不乏引戰(zhàn)后沒有達到預(yù)期效果的案例，原因是多方面的，或是持股比例太小無法發(fā)聲，或是實力不足難以發(fā)揮作用……
國企改革三年行動提出支持商業(yè)一類企業(yè)引入非國有資本的持股比例超過三分之一，對于改善這一情況有積極意義。國有商業(yè)一類企業(yè)所處行業(yè)一般是競爭較為激烈的行業(yè)，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)。戰(zhàn)略投資者持股比例達到相應(yīng)水平，才能確保其參與混改企業(yè)治理的積極性。非國有資本持股比例超過三分之一，才能擁有有效的股東權(quán)利（即決策否決權(quán)），對于完善公司治理具有重要意義。
提高持股比例，擁有否決權(quán)，可以在一定程度上解決引戰(zhàn)后不能發(fā)揮作用的問題。很多時候，我們發(fā)現(xiàn)單靠引戰(zhàn)一個手段并不能解決所有問題，改善公司治理是一個的事情。引戰(zhàn)僅僅是一個開始，是撬起國企改革的一個支點，起到的是破局的作用。