在允許開發(fā)的地方劃出一塊區(qū)域，提供給限制開發(fā)的生態(tài)地區(qū)來使用。有了這塊“飛地”，生態(tài)地區(qū)的發(fā)展渴求得以承載，環(huán)境也得到保護。這聽上去頗有些奇妙的發(fā)展方式，正在秦巴山區(qū)的陜西安康成為現(xiàn)實。紀念劉華清誕辰忘帶課本自抽景甜曬片場美照13047被辭退縱火燒車于謙因釜山行爆紅被趕出家,陜西興遠道路瀝青鋪設施工，
服務于西安小區(qū)道理瀝青鋪設施工，咸陽廠區(qū)道路瀝青鋪設施工，渭南操場道路瀝青鋪設施工，銅川小區(qū)路面瀝青鋪設施工，
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作為國家主體功能區(qū)中限制開發(fā)的重點生態(tài)區(qū)和南水北調中線工程水源涵養(yǎng)地，陜西省安康市近年來探索“飛地經濟”發(fā)展模式，通過土地集約、產業(yè)聚集，打破行政區(qū)劃對資源配置的限制，在守護好綠水青山的同時贏取“生態(tài)紅利”。


“地無百畝平”的安康白河縣就曾面臨保生態(tài)與求發(fā)展的“兩難”尷尬：全縣29．5萬畝耕地被700多條溝壑分割成25萬塊掛在崇山峻嶺之間，依山而建的縣委大院甚至無法開進一輛汽車?？蔀榱苏猩桃Y，過去白河也曾削平3座山、改道4條河，僅僅換來1000余畝平整土地，每畝地的平整費用卻高達20萬元。


現(xiàn)實困境倒逼出pj之道。2013年起，安康提出“全域安康”理念，探索“飛地經濟”發(fā)展模式。


具體而言，就是打破行政區(qū)劃限制，在土地資源集中、允許開發(fā)的月河川道和安康高新區(qū)等地劃出多個“飛入地”，而限制開發(fā)的5個生態(tài)縣作為“飛出地”，將工業(yè)開發(fā)和招商項目落戶于“飛入地”。通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配等機制，實現(xiàn)二者間的合作共贏。


“飛地經濟園區(qū)的固定資產投資、重點項目、工業(yè)增加值等考核指標，前5年全部計入‘飛出地’，5年后‘飛出地’和‘飛入地’按7：3比例分享?！卑部凳邪l(fā)改委“飛地辦”負責人姚青臻介紹說。


截至目前，安康5個縣的“飛地經濟”園區(qū)均被確定為陜西省重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)，累計完成基礎設施投資9．93億元，簽約項目49戶，落地建設項目14戶。其中，立地條件最差的白河縣將12家引入“飛地”，產能均達百萬件套的一家制衣企業(yè)和一家制鞋企業(yè)今年將入園投產。


占地3700畝的安康高新飛地經濟園區(qū)，是白河、嵐皋、鎮(zhèn)坪三縣的“飛入地”。記者在這里看到，園區(qū)內土地平整，主干道已全線貫通，一些標準化廠房正在建設中。


落戶于此的陜西小川創(chuàng)意文化發(fā)展有限公司總經理熊紅梅說，企業(yè)2015年初被鎮(zhèn)坪縣政府從西安引進，當年投產即實現(xiàn)盈利，今年到目前銷售收入已超過去年全年。“如果沒有飛地園區(qū)，我們肯定不去山高路遠、交通不便的鎮(zhèn)坪落戶，那樣的話成本太高了！”


“飛地”改變了生態(tài)脆弱縣的傳統(tǒng)發(fā)展版圖。嵐皋縣副縣長郭國安告訴記者，嵐皋縣城現(xiàn)有一個工業(yè)園區(qū)，“號稱”有5平方公里的規(guī)劃面積，實際僅有200余畝可用于修建廠房。受土地限制，企業(yè)難以擴大規(guī)模，加之嵐皋位置偏遠、物流成本高企，不少都動了離開的念頭。


從事排污設備制造的興瑞達管材有限公司2014年從重慶落戶嵐皋，企業(yè)年產值8000多萬元，可解決近百人就業(yè)。最近，企業(yè)負責人多次找到郭國安，想要搬進“飛地”。“嵐皋飛地園區(qū)6000平方米的標準化廠房即將投入使用，興瑞達公司也會搬入。有了‘飛地’，企業(yè)和綠水青山都保住了！”郭國安感慨說道。


為避免彼此之間爭奪企業(yè)惡性競爭或重復建設，安康各縣的“飛地”都與所在地錯位發(fā)展，共同打造完整產業(yè)鏈。嵐皋縣飛地園區(qū)就是陜西{wy}以節(jié)能環(huán)保為主題的專業(yè)園區(qū)，填補了安康本地該產業(yè)的空白。紀念劉華清誕辰忘帶課本自抽景甜曬片場美照13047被辭退縱火燒車于謙因釜山行爆紅被趕出家,陜西興遠道路瀝青鋪設施工，
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寶雞廠區(qū)路面瀝青鋪設施工，延安路面瀝青鋪設施工，榆林小區(qū)道理瀝青施工，商洛廠區(qū)路面瀝青鋪設，漢中路面瀝青施工，
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“高新區(qū)內有3個縣的‘飛地’，‘飛地’引進的企業(yè)越多、產業(yè)鏈越齊全，高新區(qū)的聚集效應和人氣也就越足，也更有利于吸引優(yōu)質高技術企業(yè)落戶，形成新的經濟增長極?！卑部蹈咝聟^(qū)管委會主任黃勇說。


安康市市長徐啟方表示，“飛地經濟”是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要突破口，也是供給側結構性改革的有益探索，為生態(tài)功能區(qū)騰挪出更多發(fā)展空間，守護了一江清水。在此基礎上，安康大力發(fā)展山林經濟、涉水農業(yè)、富硒產業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產業(yè)，從綠水青山中提取出“生態(tài)紅利”。


以嵐皋為例，其不再糾結于為招商企業(yè)“開山找地”，將旅游業(yè)作為新的發(fā)力方向。結合脫貧攻堅，當?shù)卮_定了四季鎮(zhèn)楊家院子、南宮山鎮(zhèn)花里旅游綜合體等旅游脫貧點，帶動開發(fā)農、林、漁、副等特色產品。2015年，嵐皋接待游客363萬人次，旅游綜合收入19．38億元，占當?shù)厝司兪杖氲?8．2％。