任何國家都有兩種不同類型的企業(yè)需要銀行信貸資金的支持。一類是那些以獲取{zd0}利潤為經(jīng)營目標的企業(yè)。銀行對這些企業(yè)的信貸業(yè)務稱為經(jīng)營性商業(yè)性信貸。另一類是那些社會效益好，而自身效益低于社會平均利潤的行業(yè)和企業(yè)。這些行業(yè)和企業(yè)不以{zd0}利潤為目標，而以全社會公共利益為目標，如貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點建設項目，農(nóng)業(yè)和城市居民的住房等等。承擔這些以貫徹國家政策意圖為目的的企業(yè)，無法承擔銀行正常 dk利息，需低息優(yōu)惠dk給予資金支持。政策住房信貸的另一個重要作用是為中低收入家庭購房提供可承受的抵押dk，提高中低收入家庭解決住房問題的能力。因此，政策性住房信貸具有社會保障意義，一般采取銀行dk，財政貼息的方式。銀行所辦理的這類業(yè)務通常稱為政策性信貸。

    城鎮(zhèn)住房制度改革的內(nèi)容之一，是建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經(jīng)濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象商品房供應體系，與這兩種住房供應體系相聯(lián)系，也必須建立政策性和商業(yè)性并存在兩種信貸體系。

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