目前中國已成為全球{zd0}的PPP市場。截止2016年9月，全國PPP綜合信息平臺入庫項目10170個，總投資額12萬億元，已經公布了兩批示范項目，第三批示范項目也公布在即，同時發(fā)改委也向社會公開推介傳統(tǒng)基礎設施PPP項目總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個領域。那么這么龐大的PPP項目投資將會給鋼市帶來什么呢？

一、什么是PPP項目？

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。公私合營模式(PPP)，以其政府參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注。PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。PPP模式比較適用于公益性較強的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。這種模式需要合理選擇合作項目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。

上世紀80年代，我國就開始在基礎設施領域引入PPP模式，經過30多年發(fā)展，為持續(xù)提高我國基礎設施水平發(fā)揮了積極作用。經濟新常態(tài)下，繼續(xù)做好基礎設施領域PPP有關工作，有利于推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，增加有效供給，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進穩(wěn)增長、補短板、擴就業(yè)、惠民生；有利于打破基礎設施領域準入限制，鼓勵引導民間投資，提高基礎設施項目建設、運營和管理效率，激發(fā)經濟活力，增強發(fā)展動力；有利于創(chuàng)新投融資機制，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，積極發(fā)展混合所有制經濟；有利于理順政府與市場關系，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

發(fā)改委作為PPP模式項目的一大主導方，在PPP項目的推廣上也是不遺余力，在其門戶網站上建立了{sg}國家部委層面PPP項目庫，先后推出兩批推介PPP項目，{dy}批1043個項目，總投資1.97萬億元，第二批公開推介了1488個項目，總投資2.26萬億元。當前PPP模式已經上升到國家戰(zhàn)略層面，在G20會議中美雙方承諾向國內地方政府和社會資本積極推廣該模式、國家設立的1800億元PPP引導基金、財政部第三批示范項目即將發(fā)布等重大催化劑下，這個萬億元級別大市場吸引著各路人馬蜂擁而來。

二、已推介PPP投資項目

2015年5月，國家發(fā)展改革委建立了{sg}國家部委層面PPP項目庫，{dy}批向社會公開推介了1043個項目，總投資1.97萬億元；第二批公開推介了1488個項目，總投資2.26萬億元。截至2016年7月底，兩批公開推介的PPP項目中，已有619個項目簽約，總投資10019.1億元。

1、{dy}批PPP項目簽約情況

{dy}批1043個PPP項目中，因多種因素變化而不再采用PPP模式的項目為254個，占原推介項目數量的比例為24.4%，其余789個項目中已簽約456個、總投資8151.7億元，占比分別為57.8%、56.6%。由此可見，{dy}批推介的PPP項目質量較高，在各地政府積極推動下，項目簽約率較高。

從行業(yè)分布看，簽約項目主要集中在市政、交通等基礎設施領域以及學校、醫(yī)院、體育等公共服務領域。456個項目中，污水、垃圾處理項目136個，占29.8%；供水、供熱、燃氣等項目80個，占17.5%；鐵路、公路、港口等項目63個，占13.8%；學校、醫(yī)院、體育等項目64個，占14%。

從投資規(guī)?？?，1億元以下的項目83個，占簽約項目的比例為18.2%；1－10億元項目243個，占53.3%；10－50億元項目84個，占18.4%；50億元及以上項目46個，占10.1%。

從地區(qū)分布看，云南、山東、安徽、貴州、江蘇、內蒙古、重慶、甘肅、江西簽約項目較多，分別為56、53、47、34、30、23、22、21、20個。

2、第二批PPP項目簽約情況

第二批PPP項目中，除部分不再采用PPP模式的項目外，其余項目已簽約163個、總投資1867.4億元，占比分別為16.8%、12.2%。該批項目公開推介時間較短，從發(fā)起、談判到簽約需要一定時間，此外一些條件更為成熟的PPP項目已在{dy}批中推介，因此目前的簽約率稍低。

從行業(yè)分布看，簽約項目主要集中在市政、交通等基礎設施領域。163個項目中，供水、供熱、燃氣等項目47個，占28.8%；污水、垃圾處理項目37個，占22.7%；鐵路、公路、港口等項目35個，占21.5%。

值得關注的是，第二批簽約項目中，學校、醫(yī)院、體育等項目僅有10個，比{dy}批減少了54個；占比為6.1%，比{dy}批下降7.9個百分點。這可能與地方財政收入有限，導致政府付費為主的PPP項目減少有關。

從投資規(guī)?？矗?億元以下的項目35個，占簽約項目的比例為21.5%；1－10億元項目89個，占54.6%；10－50億元項目28個，占17.2%；50億元及以上項目11個，占6.7%。與{dy}批相比，投資規(guī)模大的項目占比有所降低，10億元以上項目占比從28.5%下降到23.9%。

從地區(qū)分布看，浙江、河北、新疆生產建設兵團、福建、安徽簽約項目較多，分別為30、23、21、11、10個。{dy}批簽約項目較多的云南、山東、安徽、貴州等地區(qū)，第二批簽約項目數量明顯減少。{dy}批簽約項目較少的浙江、河北、新疆生產建設兵團等地區(qū)、單位，第二批簽約項目明顯增加。

3、{dy}批傳統(tǒng)基礎設施PPP項目

今年9月國家發(fā)展改革委向社會公開推介傳統(tǒng)基礎設施PPP項目1233個，總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個領域。該批項目是從地方上報的2053個傳統(tǒng)基礎設施項目中篩選出來的，條件相對成熟，符合產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，且有明確的融資需求。

從行業(yè)分布看，1233個項目共涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個領域。其中，重大市政工程項目574個，占46.55%；交通運輸項目373個，占30.25%；水利項目153個，占12.41%；林業(yè)項目43個，占3.49%；農業(yè)項目34個，占2.76%；能源項目33個，占2.68%；環(huán)境保護項目23個，占1.87%。

從行業(yè)投資規(guī)?？?，交通運輸項目投資14793億元，占69.07%；重大市政工程項目投資4133.02億元，占19.30%；水利項目投資1438.1億元，占6.71%；環(huán)境保護項目投資307.55億元，占1.44%；林業(yè)項目投資284.15億元，占1.33%；農業(yè)項目投資264.93億元，占1.24%；能源項目投資196.86億元，占0.92%。

從投資體量看，1233個項目中，1億元以下項目141個，占11.44%；1-10億元項目706個，占57.26%；10-50億元項目287個，占23.28%；50億元以上項目99個，占8.03%。

從區(qū)域分布看，1233個項目中，東部地區(qū)項目198個，總投資4058億元；中部地區(qū)項目265個，總投資4196億元；西部地區(qū)項目741個，總投資12343億元；東北地區(qū)項目29個，總投資821億元。

從地區(qū)分布看，云南、四川、甘肅、安徽、兵團、山東、浙江、貴州、廣西、湖南推介項目較多，分別為175、127、122個、99個、70個、51個、48個、47個、45個、42個。

二、九月PPP項目爆棚

9月份也成為各地PPP簽約和開工項目黃金時期。

9月12日，榆林、延安市政府及中國中鐵股份有限公司三方攜手，在延安簽訂了“綏德至延川、清澗至子長高速公路投資協(xié)議”，這是陜西省首次以PPP模式建設的高速公路項目，標志著我省高速公路投融資建設模式取得新突破。

9月13日，河北省政府審核同意省交通運輸廳關于確定河北承德至北京平谷高速公路河北段、承德至內蒙古克什克騰高速公路圍御段項目執(zhí)行機構的意見，明確由承德市政府作為兩個項目的實施機構，按PPP模式組織項目建設。

9月19日，由呼和浩特市和中國鐵建以PPP模式投資建設的呼和浩特軌道交通2號線一期工程19日正式開工。該工程是我國城市地鐵領域{dy}條采用社會資本投資、建設、運營、維護、移交全產業(yè)鏈運作的軌道交通PPP項目。

9月19日，成都市發(fā)展改革委發(fā)布了2016年{dy}批PPP項目，共計39個，總投資為1260.2億元，涉及市政基礎設施、交通運輸、水利建設、生態(tài)環(huán)保等多個領域。其中，市政基礎設施類項目共19個，總投資603.9億元。39個項目中，投資{zd0}的項目為都江堰中國西部高山河谷旅游度假區(qū)項目，總投資為300億元，將打造漂流、溫泉、滑雪、探險、越野、極限運動等新興旅游項目。該項目計劃合作時間為30年，采取BOT模式建設。項目回報機制為可行性缺口補助，即使用者付費不足以滿足社會資本成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼等形式給予社會資本經濟補助。

9月21日，中國中鐵與榆林市人民政府、延安市人民政府簽約了陜西省綏德至延川高速公路(含清澗至子長高速連接線)項目的投資協(xié)議。該項目估算總投資約131億元，路線長度約119公里，采用雙向四車道高速公路設計標準。該項目特許權期限分為建設期和運營期，其中建設期39個月，運營期30年。

9月23日，內蒙古赤峰喀喇沁旗國道306線十家滿族鄉(xiāng)至牛家營子段公路工程PPP(即政府與社會資本合作)項目正式簽約。該項目采取政府與社會資本合作PPP模式實施，通過公開招投標最終確定北京建工路橋工程建設有限責任公司為社會資本投資人，合作期為10年。其中，建設期為3年，運營期為7年。

從PPP發(fā)展規(guī)模和落地情況來看，截至2016年7月底，國家發(fā)改委兩批公開推介的PPP項目中，已有619個項目簽約，總投資10019.1億元。簽約項目主要集中在市政、交通等基礎設施領域以及學校、醫(yī)院、體育等公共服務領域。同時，財政部PPP中心{zx1}數據顯示，截至7月30日，全國各地推出的PPP項目數量已達10170個，投資總額約12.04萬億元。目前，財政部正聯(lián)合20個部委開展第三批PPP示范項目申報工作，共收到地方申報項目1070個，總投資額約2.2萬億元。9月底將形成第三批示范項目清單并正式對外公布。隨著后期PPP項目加速落地，PPP項目對基建投資的拉動作用也將越來越明顯，從而拉動今后幾年的鋼市需求將明顯增長。