2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)已經(jīng)很明確，主要是抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。

“去產(chǎn)能”位居五大任務(wù)之首，可見(jiàn)其迫切性及重要程度。

至此，今年第三季度已經(jīng)趨近尾聲，鋼鐵“去產(chǎn)能”進(jìn)度及結(jié)果究竟如何？業(yè)界內(nèi)外乃至國(guó)際社會(huì)都在密切關(guān)注著。

當(dāng)前，我們已注意到了“去產(chǎn)能”過(guò)程中出現(xiàn)的一些情況……

情況一：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)在8月12日國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“現(xiàn)在去掉的產(chǎn)能，一定程度上是原來(lái)閑置的，沒(méi)有進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)能，要么是效益比較低甚至成為包袱的，所以去掉這些產(chǎn)能短期來(lái)講不一定在生產(chǎn)層面上反映到生產(chǎn)下降，反映到經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。”

情況二：中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)公布的{zx1}調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：目前壓減產(chǎn)能多為無(wú)效產(chǎn)能，其中煉鐵無(wú)效產(chǎn)能為1892萬(wàn)噸，占比51.2%；煉鋼無(wú)效產(chǎn)能為4897萬(wàn)噸，占比達(dá)70.6%。盡管，調(diào)研數(shù)據(jù)不可能{jd1}精準(zhǔn)，但卻可以反映一定程度存在的客觀現(xiàn)象。

情況三：中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，8月上旬，中鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)日產(chǎn)粗鋼169.86萬(wàn)噸，環(huán)比上一旬末增加7.78萬(wàn)噸，增幅4.8%；8月中旬，中鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)日產(chǎn)粗鋼174.90萬(wàn)噸，比上期增加5.05萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.97%。據(jù)此估算，本旬全國(guó)日產(chǎn)粗鋼229.18萬(wàn)噸，比上期增長(zhǎng)2.99%。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委消息，今年1-7月，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能僅完成全年目標(biāo)的47%，8-12月產(chǎn)能去化壓力陡增。同時(shí)，不少省份更是存在“一邊去產(chǎn)能，一邊擴(kuò)產(chǎn)量”的現(xiàn)象。

加注解：“無(wú)效產(chǎn)能”是指已長(zhǎng)期停產(chǎn)的閑置產(chǎn)能，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的產(chǎn)量沒(méi)有影響。與此相對(duì)的是“有效產(chǎn)能”，即在產(chǎn)產(chǎn)能。值得注意的是，盡管無(wú)效產(chǎn)能的相關(guān)設(shè)備已停止運(yùn)轉(zhuǎn)，但并未被拆除，因而仍可被視為隨時(shí)能爆發(fā)的“活火山”。一旦市場(chǎng)價(jià)格行情好轉(zhuǎn)，這類產(chǎn)能就將“點(diǎn)火復(fù)活”。

基于此，是否可以提出這樣一種詰問(wèn)：為何“鋼市反應(yīng)”背離“政策意圖”？這，很值得去深入思考。

上述情況的產(chǎn)生，與以下邏輯相關(guān)……

——真正的市場(chǎng)活動(dòng)既包括供需關(guān)系，也存在商業(yè)炒作，還會(huì)有投機(jī)行為。如果，所有參與市場(chǎng)交易者對(duì)于某類商品任何時(shí)期的產(chǎn)量、需求、價(jià)格都能夠“準(zhǔn)確預(yù)知”或“人為調(diào)劑”，市場(chǎng)就不成其為真正的市場(chǎng)了，市場(chǎng)也就喪失了因利潤(rùn)機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的價(jià)值魅力和投資吸引力；而市場(chǎng)的“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象更是始終都存在的。

——現(xiàn)實(shí)中或根本就不存在我們主觀期望的“供需平衡”的“健康市場(chǎng)”。所謂的“價(jià)格預(yù)期穩(wěn)定”、“合理價(jià)格市場(chǎng)”，只是教科書(shū)用來(lái)分析的理論和工具。因?yàn)椋皟r(jià)格預(yù)期穩(wěn)定”或“合理價(jià)格市場(chǎng)”，它包含著三個(gè)不可能的前提：其一，規(guī)定了人們能夠控制價(jià)格和成本的關(guān)系；其二，人們能夠建立價(jià)格和供需的關(guān)系；其三，人類有本事對(duì)價(jià)格趨勢(shì)尤其是短期價(jià)格趨勢(shì)作出準(zhǔn)確無(wú)誤的判斷。僅就中國(guó)鋼市價(jià)格的形成及實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，即使部分取決于前兩點(diǎn)，也從無(wú)線性關(guān)系。在很多情況下，即使知道了鋼鐵生產(chǎn)成本，即使有供需量的關(guān)系，也很難確定實(shí)際的交易價(jià)格和其全部波動(dòng)。多年來(lái)中國(guó)鋼市的運(yùn)行，即如此。

——我們總說(shuō)影響鋼鐵價(jià)格的關(guān)鍵要看供需，而努力用對(duì)需求的量化來(lái)達(dá)到供給的平衡，或竭力用供給的量化去調(diào)整需求的平衡，從而渴望有一個(gè)合理的鋼鐵市場(chǎng)（價(jià)格區(qū)間），這真的能實(shí)現(xiàn)嗎……有待時(shí)間和實(shí)踐去驗(yàn)證。因?yàn)椋瑥闹袊?guó)乃至世界鋼市的運(yùn)行來(lái)看，我們能夠找出一個(gè)“用對(duì)需求的量化”或“用對(duì)供給的量化”來(lái)真正達(dá)到一個(gè)“合理價(jià)格市場(chǎng)”的實(shí)際例證嗎？

——在激烈而殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要企望每一個(gè)市場(chǎng)行為者心里總裝著“宏觀大局”，甚至寧愿犧牲“自身利益”而自覺(jué)維護(hù)“行業(yè)利益”，“步調(diào)一致”減產(chǎn)或增產(chǎn)、漲價(jià)或降價(jià)，這在當(dāng)今階段下的中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)和鋼材市場(chǎng)交易中，只能是一種理想中的狀態(tài)。時(shí)代變了，環(huán)境變了，市場(chǎng)也變了，不同市場(chǎng)角色的自身情況千差萬(wàn)別，不同利益主體的謀利渠道參差不同，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)讓所有參與者靠“統(tǒng)一行動(dòng)”去被動(dòng)實(shí)現(xiàn)一種“政策產(chǎn)能”控制，這是很困難的，尤其在中國(guó)鋼鐵生產(chǎn)和鋼材流通現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段背景下。

如此情況，鋼鐵行業(yè)有效“去產(chǎn)能”就做不到了嗎？

應(yīng)該能做到，但有必要的前提條件——成熟的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)退出機(jī)制”、完善的“社會(huì)民生保障體系”、科學(xué)的“企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制”、合理的“債務(wù)處置方式”、有效的“法律執(zhí)行力”、良好的“行業(yè)自律機(jī)制"、企業(yè){ldz}的“勇氣和魄力”、員工的“心理承受能力”、社會(huì)的“理解和包容”、政府的“公益性崗位托底”、提升經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力”等。

如此情況，如何解釋“鋼市反應(yīng)”背離“政策意圖”？

理應(yīng)這樣看，政策具有生命力——僵化不變并不是政策應(yīng)該有的特征。政府政策出臺(tái)是基于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，且政策也難以覆蓋所有情況，因而執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣問(wèn)題，原本某些初衷很好的政策，在執(zhí)行中也可能會(huì)走向政策反面。出現(xiàn)這些情況，并不是說(shuō)政策錯(cuò)了，而是政策實(shí)施的環(huán)境改變了。

因此，要想提高政策執(zhí)行效果，就必須要對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)，深入了解政策在執(zhí)行過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段的主要問(wèn)題和反應(yīng)，如實(shí)將相關(guān)情況匯總分析并反饋給決策層，以便對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的政策進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。

這些，都需要時(shí)間，也需要付出一定代價(jià)，更需要提高我們對(duì)政策執(zhí)行成本的承耐力。