水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀

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8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上報(bào)告水污染防治法執(zhí)法檢查情況。他指出，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，2014年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷辛英躅愃|(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點(diǎn)湖泊呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂觀，需要引起高度重視。
　　今年5月至6月，全國(guó)人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組對(duì)水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。
　　2014年，我國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為2294.6萬噸和238.5萬噸。農(nóng)業(yè)源和生活源已上升為主要的水污染物排放源，合計(jì)約占化學(xué)需氧量排放量的85.7％、氨氮排放量的89.6％。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征明顯，造紙、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)等四個(gè)行業(yè)占到工業(yè)源排放量的一半以上。一些地方水生態(tài)受損嚴(yán)重，部分河流水資源過度開發(fā)，河流干枯、湖泊萎縮、濕地退化，生態(tài)流量難以保障，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。2014年，環(huán)境保護(hù)部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過60％涉及水污染。
　　飲用水水源保護(hù)區(qū)制度落實(shí)不夠到位。全國(guó)329個(gè)城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的城市為278個(gè)，達(dá)標(biāo)比例為84.5%。86個(gè)地級(jí)以上城市141個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、52個(gè)水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。
　　防治水污染的目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度不健全，排污許可制度與標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、總量控制制度的關(guān)系尚未理順，流域、區(qū)域海域聯(lián)防聯(lián)治和跨行政區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償制度不完善，地下水污染防治和水生態(tài)保護(hù)的規(guī)定薄弱。工業(yè)園區(qū)排水監(jiān)管規(guī)定需進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治責(zé)任主體和實(shí)施機(jī)制不明確。法律責(zé)任規(guī)定不夠全面，違法處罰力度過小，經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)政策不足，信息公開和公眾參與的規(guī)定不明確。水污染防治法與水法、海洋環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律協(xié)調(diào)性不夠，與新的環(huán)境保護(hù)法銜接性不強(qiáng)。同時(shí)，排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮追ㄒ?guī)沒有及時(shí)出臺(tái)，影響了法律有效實(shí)施。
　　為此，陳昌智強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等法律，科學(xué)制定“十三五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。
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