水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀

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8月27日，全國人大常委會副委員長陳昌智在十二屆全國人大常委會第十六次會議上報告水污染防治法執(zhí)法檢查情況。他指出，我國水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，2014年，全國地表水國控斷面中劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點湖泊呈富營養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂觀，需要引起高度重視。
　　今年5月至6月，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組對水污染防治法實施情況進行了檢查。
　　2014年，我國化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為2294.6萬噸和238.5萬噸。農(nóng)業(yè)源和生活源已上升為主要的水污染物排放源，合計約占化學(xué)需氧量排放量的85.7％、氨氮排放量的89.6％。工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征明顯，造紙、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)等四個行業(yè)占到工業(yè)源排放量的一半以上。一些地方水生態(tài)受損嚴重，部分河流水資源過度開發(fā)，河流干枯、湖泊萎縮、濕地退化，生態(tài)流量難以保障，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來較高環(huán)境風(fēng)險隱患。2014年，環(huán)境保護部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超過60％涉及水污染。
　　飲用水水源保護區(qū)制度落實不夠到位。全國329個城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標的城市為278個，達標比例為84.5%。86個地級以上城市141個水源一級保護區(qū)、52個水源二級保護區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責(zé)任規(guī)定。
　　防治水污染的目標責(zé)任和考核評價制度不健全，排污許可制度與標準、環(huán)評、總量控制制度的關(guān)系尚未理順，流域、區(qū)域海域聯(lián)防聯(lián)治和跨行政區(qū)橫向生態(tài)補償制度不完善，地下水污染防治和水生態(tài)保護的規(guī)定薄弱。工業(yè)園區(qū)排水監(jiān)管規(guī)定需進一步加強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治責(zé)任主體和實施機制不明確。法律責(zé)任規(guī)定不夠全面，違法處罰力度過小，經(jīng)濟手段和激勵政策不足，信息公開和公眾參與的規(guī)定不明確。水污染防治法與水法、海洋環(huán)境保護法等相關(guān)法律協(xié)調(diào)性不夠，與新的環(huán)境保護法銜接性不強。同時，排污許可、飲用水安全保障、生態(tài)補償?shù)扰涮追ㄒ?guī)沒有及時出臺，影響了法律有效實施。
　　為此，陳昌智強調(diào)，各級政府要認真貫徹實施環(huán)境保護法、水污染防治法等法律，科學(xué)制定“十三五”國家環(huán)境保護規(guī)劃和重點流域水污染防治規(guī)劃。
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