為了加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督管理，控制和減少污染物排放，規(guī)范排污許可行為，國(guó)家對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實(shí)行許可證管理?，F(xiàn)行《大氣法》規(guī)定了排污許可證制度，但目前尚無更詳細(xì)的規(guī)定。在實(shí)踐中，排污許可證制度是隨著總量控制制度的建立而逐漸形成的，其制度形式和監(jiān)管方式主要通過地方試點(diǎn)摸索而成，加上地方環(huán)境管理能力的限制，排污許可證制度并沒有發(fā)展成為全面系統(tǒng)的監(jiān)管手段，而是淪為簡(jiǎn)單的“發(fā)證—換證”流程，加之欠缺與其他環(huán)境管理制度的有機(jī)結(jié)合，因此未能有效服務(wù)于大氣污染源的有效監(jiān)管。
在嚴(yán)峻的空氣污染挑戰(zhàn)面前，如何更快地大幅減少污染，換來更清潔的空氣？專家呼吁，排污許可證制度是發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的一種污染源監(jiān)管制度，中國(guó)學(xué)了差不多20年了，但到現(xiàn)在沒弄懂、沒學(xué)會(huì)。在《大氣法》修訂中，應(yīng)該對(duì)排污許可證制度予以完善，將其作為規(guī)范企業(yè)排污和政府監(jiān)管的核心制度。目前的排污許可證僅僅是一張紙，而且是主要針對(duì)企業(yè)或者建設(shè)項(xiàng)目在新建期的一個(gè)前置的審批。目前我們非常缺乏企業(yè)和項(xiàng)目已經(jīng)完成審批、進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后的監(jiān)管。據(jù)http://.了解美國(guó)的排污許可證詳細(xì)記錄企業(yè)運(yùn)營(yíng)期間所有的排污設(shè)施和排污情況、各個(gè)排污設(shè)施所用的排污標(biāo)準(zhǔn)等信息，方便執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。目前我們沒有這樣的監(jiān)管體系，企業(yè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)之后的管理要求非常少。應(yīng)該將排污許可證制度真正落實(shí)，使企業(yè)在運(yùn)營(yíng)階段受到很有效的監(jiān)管。
中國(guó)要推行排污許可證制度，要把“許可證”的概念轉(zhuǎn)變，它不僅是項(xiàng)目上馬的時(shí)候要用的，而且是對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的一套管理機(jī)制，因此必須加快完善我國(guó)排污許可證制度。
