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合理調(diào)整電價(jià)核定方式調(diào)動(dòng)水電開發(fā)積極性

中國水力發(fā)電學(xué)會(huì)副秘書長張博庭

近年來，我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，始終跟不上社會(huì)能源需求的快速增長，以至于全球煤炭增量的70%來自中國。2012年隨著我國的煤炭消耗超過全球的50%，嚴(yán)重的霧霾污染已經(jīng)席卷了整個(gè)中國。因而，從2013年起，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義已經(jīng)變化。過去，我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和動(dòng)力主要來自國際社會(huì)減排的壓力，而現(xiàn)在我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的首要目標(biāo)，已經(jīng)變成了霧霾治理。

整個(gè)2013年對水電影響{zd0}的是5月出臺的“以電力消納地平均上網(wǎng)電價(jià)”核定水電上網(wǎng)電價(jià)的新機(jī)制。當(dāng)時(shí)社會(huì)輿論都誤以為水電的電價(jià)偏低，因而此規(guī)定是對水電的重大利好。但實(shí)際上，上網(wǎng)電價(jià)低的僅僅是過去建設(shè)的老水電，現(xiàn)實(shí)中由于移民、環(huán)保成本的快速上升，新建的水電站的電價(jià)，早已超過一般的火電。據(jù)有關(guān)部門測算，2013年我國新建電站的平均成本，已超過每千瓦1.5萬元。

當(dāng)然，水電開發(fā)企業(yè)都不會(huì)誤讀這一政策。因此，2013年我國水電的核準(zhǔn)開工量再創(chuàng)“十二五”來的新低，全年不足千萬千瓦。如果這種水電發(fā)展減速、剎車的局面不能盡快改變，不僅我國對國際社會(huì)的減排承諾將要落空，而且，我國的霧霾治理也很難收到實(shí)效。因此，如何調(diào)動(dòng)起水電開發(fā)的積極性，是2014年的最重要課題之一。

筆者認(rèn)為，雖然水電的上網(wǎng)電價(jià)被政策限定，但是，水電的低成本優(yōu)勢依然存在。眾所周知，水電的成本主要來自建設(shè)投資的折舊。目前我們核算水電電價(jià)時(shí)固定資產(chǎn)折舊年限不超過30年。而在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)水電站的實(shí)際運(yùn)行年限，大都超過百年。正因?yàn)榇?，國?nèi)的水電開發(fā)企業(yè)，才既不愿意去開發(fā)手中的項(xiàng)目，同時(shí)卻絕不肯把項(xiàng)目轉(zhuǎn)給他人。因此，要解決新建水電定價(jià)過低的矛盾，{zh0}把水電的長期價(jià)值體現(xiàn)出來。例如，如果能把水電的折舊年限提高一倍，那么水電的電價(jià)也能下降近一倍。

總之，在新的一年里，合理調(diào)整水電電價(jià)核定方式，是解決當(dāng)前水電開發(fā)積極性不足的當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)?，只有落?shí)好積極發(fā)展水電的政策，才能真正實(shí)現(xiàn)我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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