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能源價(jià)改觀察:天然氣、電力等價(jià)改進(jìn)入快車道
過去10多年來，我國(guó)一直在緩慢推進(jìn)資源價(jià)格改革，但2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，出于對(duì)通脹攀升的疑慮，改革腳步慢了下來。資源價(jià)格改革難的其中一個(gè)重要原因，所有水、電、煤、氣、油等能源資源都與民生密切相關(guān)，由于歷史原因，我國(guó)一直實(shí)行能源資源的低價(jià)政策，而一旦改革就可能面臨價(jià)格上漲，面臨重重阻力。
2011年底能源價(jià)改又開始有了加速的跡象。階梯電價(jià)、階梯水價(jià)在全國(guó)多地開始實(shí)施，天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)也在廣東和廣西試點(diǎn)。去年12月國(guó)務(wù)院公布煤電連動(dòng)新機(jī)制方案。2013年3月成品油價(jià)格改革首先破冰，定價(jià)機(jī)制從原來的24個(gè)工作日周期改為10個(gè)工作日，與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)更為密切。
今年十八屆三中全會(huì)也提出，要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。在此背景下，天然氣、電力等價(jià)格改革也進(jìn)入快車道。
天然氣價(jià)格改革：階梯氣價(jià)全國(guó)施行尚待時(shí)日
數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到1700億立方米，其中民用氣占36%左右。中國(guó)是天然氣消費(fèi)大國(guó)，也是天然氣資源相對(duì)貧乏國(guó)，據(jù)中石油研究院近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)天然氣進(jìn)口總量預(yù)計(jì)為530億立方米，同比增長(zhǎng)23.8%。三桶油(中石油、中石化、中海油)最近三年在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口的天然氣進(jìn)口價(jià)格普遍較高,基本維持在15美元~20美元/百萬(wàn)英熱左右,折算到國(guó)內(nèi)是3.3~4.3元/立方米。即便從緬甸以9美元/百萬(wàn)英熱的價(jià)格進(jìn)口管道天然氣,到邊境折合起來也會(huì)達(dá)到3元/立方米。這個(gè)進(jìn)口價(jià)加上國(guó)內(nèi)管輸價(jià)格,進(jìn)口商虧損嚴(yán)重，各地天然氣市場(chǎng)發(fā)育不平衡。
基于此，居民用氣試行階梯價(jià)格主要由各地分頭推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(jià)的地方有河南省、云南省、遼寧省、黑龍江省、湖南省、江蘇省、廣西省、廣東省等地。
去年12月1日,長(zhǎng)株潭三市開始試行居民階梯氣價(jià)。對(duì)年用氣量在600立方米以下的,執(zhí)行現(xiàn)行價(jià)格,即2.45元/立方米;超過600立方米以上的,實(shí)行第二檔氣量氣價(jià),每立方米上浮0.55元。南京也于今年1月1日起開始實(shí)施階梯價(jià)格。江蘇常州從11月1日起,市區(qū)民用管道天然氣每立方米到戶價(jià)格,不僅由2.2元調(diào)整為2.45元,而且開始試行階梯氣價(jià)。與此同時(shí),東莞和連云港也于11月召開天然氣價(jià)格改革聽證會(huì),就居民用氣是否要實(shí)行階梯氣價(jià)征求意見。
最近有媒體報(bào)道稱,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司分兩批召集30個(gè)省市區(qū)有關(guān)人士,舉辦階梯氣價(jià)聽證會(huì)。針對(duì)上述說法,發(fā)改委內(nèi)部人士表示并無聽證會(huì)召開。該人士表示,根據(jù)價(jià)格法,價(jià)格聽證會(huì)要公開舉行。此外,居民天然氣價(jià)格定價(jià)權(quán)在地方,如果開聽證會(huì),也是由地方召開。
專家說法：
多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,經(jīng)過一年的地方試點(diǎn)后,階梯氣價(jià)指導(dǎo)政策意見出臺(tái)的時(shí)機(jī)已到，現(xiàn)在試點(diǎn)地區(qū)都是南方城市，南方與北方情況不同，階梯氣價(jià)要在全國(guó)展開尚需時(shí)日。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓小平表示，有階梯電價(jià)在先，消費(fèi)者對(duì)這種定價(jià)方式并不陌生，保證低收入家庭正常生活的情況下，用氣越多的人支付成本多 ，也符合社會(huì)的公平性。
但中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨則持有相反意見：“階梯氣價(jià)的實(shí)施并不能從根本上解決供需關(guān)系失衡的局面，只能在部分程度上降低小部分人群的燃?xì)庵С?，居民整體用氣費(fèi)用還會(huì)不斷增加?！?/span>
電力價(jià)格改革：改革路徑漸趨明朗
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的重要組成部分。隨著中央全面深化改革的方向不斷明確，開放全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的未來路徑也漸趨明朗。
改革開放以來，電力體制改革作為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)體制改革的一部分，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離， 建立了市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，極大地解放了電力生產(chǎn)力。我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)起始于1998年。1998年12月，國(guó)家組織了浙江、上海和山東等6省(市)進(jìn)行“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”省電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作。2003年開始推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作，東北、華東和南方區(qū)域電力市場(chǎng)先后開展了模擬運(yùn)行。2004年開始探索電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。2012年，國(guó)家電網(wǎng)公司跨區(qū)跨省交易電量達(dá)到6055億千瓦時(shí)，比2003年增長(zhǎng)了3.2倍。盡管如此，真正意義上的電力市場(chǎng)體系在我國(guó)也尚未形成。
十八屆三中全會(huì)《決定》提出，對(duì)自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的改革。還要求放開石油、天然氣、電力等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。電網(wǎng)系統(tǒng)到底怎樣網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)？
2002年實(shí)行的電力體制改革中，對(duì)原有國(guó)家電力公司進(jìn)行了拆分，組建了兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)，四個(gè)輔業(yè)公司，組建國(guó)家電監(jiān)會(huì)，打破原國(guó)家電力公司垂直運(yùn)營(yíng)、高度集中的體制?？梢哉f，電力體制改革在所有網(wǎng)絡(luò)型壟斷行業(yè)改革中起到了先行先試的作用。但是改革的任務(wù)并未完成。在發(fā)電環(huán)節(jié)，國(guó)家計(jì)劃管理的程度仍然很高，電廠的發(fā)電量、電價(jià)仍由國(guó)家制定。
在十八屆三中全會(huì)召開前夕，由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心向大會(huì)提交的“383”改革方案，其中涉及電力體制改革問題，建議引入大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，深化電力體制改革。這一份報(bào)告將直購(gòu)電推上了電力體制改革“浪尖”位置。
大用戶直購(gòu)電的交易模式，一直以來被業(yè)內(nèi)人士看作為電價(jià)市場(chǎng)化改革的突破點(diǎn)。但現(xiàn)行部分試點(diǎn)推行用戶直購(gòu)電試點(diǎn)卻讓電價(jià)“不漲反跌”。以山西為例，在國(guó)家發(fā)改委批復(fù)之前，山西省經(jīng)信委曾選取部分企業(yè)進(jìn)行交易試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)果顯示，電力直接交易價(jià)格低于發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)2~3分/千瓦時(shí)，獨(dú)立輸配電價(jià)低于平均水平1~2分/千瓦時(shí)。
民用電方面，國(guó)家則在近日出臺(tái)《關(guān)于完善居民階梯電價(jià)制度的通知》，要求尚未出臺(tái)居民用電峰谷電價(jià)的地區(qū)需在2015年底前出臺(tái)政策。
專家說法：
多數(shù)業(yè)內(nèi)專家對(duì)于大用戶直購(gòu)電的交易模式并不看好，認(rèn)為如果不進(jìn)行徹底化的改革特別是網(wǎng)售業(yè)務(wù)拆分，根本無法厘清輸配等成本。
華北電力大學(xué)工商管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任張曉春認(rèn)為，在一些自然壟斷性行業(yè)領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的確不容易。發(fā)電企業(yè)可以是多樣化的，但是電網(wǎng)在一個(gè)地方往往很難有多個(gè)網(wǎng)，盡管看起來發(fā)電企業(yè)可以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，但是這存在調(diào)度的問題，所以在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的難度比較大。
廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)也同意上述說法，如果用電一直是短缺的話，很難實(shí)現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。
成品油價(jià)格改革：新機(jī)制得到認(rèn)同
2009年5月7日，國(guó)家發(fā)改委公布《石油價(jià)格管理辦法》，根據(jù)辦法，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。
由于22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)周期限制，平均下來基本一個(gè)月調(diào)整一次油價(jià)。不少貿(mào)易商會(huì)抓住這樣的時(shí)間差,依據(jù)國(guó)際油價(jià)的漲跌程度，在低價(jià)時(shí)囤積大量成品油,而在油價(jià)上漲后再大量投放到市場(chǎng)，增加了市場(chǎng)投機(jī)行為。同時(shí)由于調(diào)價(jià)周期過長(zhǎng)、每次需等待發(fā)改委審批，仍存在調(diào)價(jià)不及時(shí)、幅度不到位的問題，導(dǎo)致煉油企業(yè)利潤(rùn)下滑甚至虧損。
今年3月，發(fā)改委披露新的成品油定價(jià)機(jī)制，原本的22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日，取消了上下4%的幅度限制。同時(shí)規(guī)定當(dāng)汽柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢，為節(jié)約社會(huì)成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。
專家說法：
對(duì)于現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制，多位專家認(rèn)為，其運(yùn)行后與國(guó)際油價(jià)接軌更緊密，但成品油仍是發(fā)改委定價(jià)，并沒有wq由市場(chǎng)供需決定價(jià)格。
其中，金銀島成品油研究主管韓景媛表示，煉廠和主營(yíng)的利潤(rùn)得到鎖定，積極性更高。與此同時(shí)，由于投機(jī)得到很大程度的抑制，成本比較容易控制，加油站的日子也好過多了。而對(duì)于消費(fèi)者來說，雖然波動(dòng)頻繁，但波動(dòng)幅度較小，更沒有以前"國(guó)際跌、國(guó)內(nèi)漲"的不平衡感覺。
中國(guó)石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震則認(rèn)為，現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格更為貼近，但還不是wq市場(chǎng)化的價(jià)格。我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革的最終方向，應(yīng)該是由成品油市場(chǎng)供需來決定市場(chǎng)價(jià)格水平。
資源稅價(jià)格改革：煤炭資源稅或?qū)膬r(jià)計(jì)征
1984年，我國(guó)資源稅對(duì)原油、天然氣、煤炭等先行開征,后來又?jǐn)U大到至鐵礦石。從1994年1月1日起，資源稅開始實(shí)行從量定額征收。 1993年12月25日國(guó)務(wù)院重新修訂頒布了《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，財(cái)政部同年還發(fā)布了資源稅實(shí)施細(xì)則，自1994年1月1日起執(zhí)行。修訂后的“條例”擴(kuò)大了資源稅的征收范圍，由過去的煤炭、石油，天然氣、鐵礦石少數(shù)幾種資源擴(kuò)大到原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等七種。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源粗放開發(fā)、大量浪費(fèi)的弊端日益突出，擴(kuò)大資源稅征收范圍的呼聲日益高漲。近幾年 資源價(jià)格變動(dòng)快，從量計(jì)征的方法既復(fù)雜且過時(shí)，實(shí)行從價(jià)計(jì)征已成為業(yè)界共識(shí)。
十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“加快資源稅改革”、“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。有qw人士透露，目前煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，關(guān)于煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的各方也已做好準(zhǔn)備，方案獲得批準(zhǔn)即可從明年1月1日起開始實(shí)施。
目前從量計(jì)征的方式下，每噸焦煤需繳納資源稅8元，其他煤炭的稅額標(biāo)準(zhǔn)在每噸2元-5元不等。如果改為從價(jià)計(jì)征，即便按照(銷售收入的){zd1}稅率2%征收，稅負(fù)也將有提升。若改革將目前煤炭企業(yè)繳納的各種基金和收費(fèi)清理并覆蓋，則從價(jià)稅率或在10%左右。
不僅是煤炭，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅也將進(jìn)一步推進(jìn)。據(jù)悉，目前相關(guān)部門已將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅提上日程，將綜合考慮現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際治理成本、環(huán)境損害成本和收費(fèi)實(shí)際情況等因素確定稅率。
專家說法：
目前資源稅中天然氣和石油已經(jīng)采取從價(jià)計(jì)征的方式，多位專家表示現(xiàn)在是開征煤炭類的資源稅的好時(shí)機(jī)。
其中財(cái)政部財(cái)科所研究員李全認(rèn)為，開征資源稅，會(huì)直接影響煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于形成合理的煤炭和電力供應(yīng)的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理有序發(fā)展。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家王天龍也表示，同價(jià)征收資源稅，肯定會(huì)增加煤炭企業(yè)的稅負(fù)，但是這個(gè)問題不是很大，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)的企業(yè)，本來利潤(rùn)就比較高，而且這樣征收也能夠在一定程度上來促進(jìn)這類企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。
中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究中心教授邢雷則建議，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征可以設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定稅率浮動(dòng)空間，具體稅率由地方確定。
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