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從發(fā)展速度來看，過去的30多年里，我國經(jīng)濟增速是很快，而不可否認的是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，支撐增長的動力之一是資源低價、環(huán)境無價的“環(huán)境紅利”，大量貿(mào)易順差和資源環(huán)境逆差同時并存，資源能源、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領域的“弦”一直繃得過緊，資源環(huán)境承載力長期處于超負荷狀態(tài)并不斷遭受新的沖擊，環(huán)境欠賬大，生態(tài)虧空多。
我國壓縮型的快速工業(yè)化進程，積累了多個經(jīng)濟發(fā)展階段的環(huán)境問題，數(shù)量巨大、問題復雜，一次和二次、局地和區(qū)域、傳統(tǒng)和新型環(huán)境問題復合交織，但現(xiàn)實可能沒有留給解決環(huán)境問題充足、必要的時間條件和回旋空間。既有經(jīng)濟超預期增長的污染排放新增量加大、著力削減污染排放新增量與累積存量的“防御戰(zhàn)”，又有治理傳統(tǒng)污染、解決水體黑臭和重金屬污染的“追擊戰(zhàn)”，也要做好控制有毒有害物質(zhì)、溫室氣體等新領域新問題的“阻擊戰(zhàn)”。既面臨著要打好大區(qū)域、城市群環(huán)境保護的“大型戰(zhàn)”，又要打好噪聲油煙擾民、農(nóng)村污染防治的“麻雀戰(zhàn)”，還要應對社會快速變換環(huán)境焦點、百姓環(huán)境改善需求提速的“遭遇戰(zhàn)”。
面對我國越來越嚴重的環(huán)保問題從某種意義上說，環(huán)境質(zhì)量的全面改善必須以污染物排放量持續(xù)穩(wěn)定下降為基礎，必須以資源能源消費量大幅度下降為前提，必須以發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)型為根本。目前無論是從上述經(jīng)濟社會發(fā)展階段、資源能源條件與稟賦、法制機制體制配套等宏觀層面，還是從環(huán)保部門可以調(diào)控的資源配置條件、污染防治進程等實際技術(shù)因素來看，打好有重點的“殲滅戰(zhàn)”較為現(xiàn)實，在目前階段，如何同時打好、打贏多場戰(zhàn)爭，所面臨的考驗較大。