廣州市建委、各地級以上市建設(shè)局，省直有關(guān)單位：
　　
    為貫徹落實曾培炎副總理關(guān)于“要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”的重要指示精神和建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》(建市[2005]131號)精神，建立我省建筑勞務(wù)分包制度，培育建筑勞務(wù)市場，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，促進(jìn)我省建筑業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見：
　　
    一、指導(dǎo)思想
　　
    以dxp理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識建立建筑勞務(wù)分包制度的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)和任務(wù)，落實工作責(zé)任，以發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)為突破口，大力促進(jìn)本地建筑勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展和積極引進(jìn)省外信譽(yù)良好的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，發(fā)展省內(nèi)外建筑勞務(wù)輸出基地，建立建筑勞務(wù)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)一線作業(yè)人員職業(yè)技能崗位培訓(xùn)和監(jiān)督管理，完善建筑勞動用工管理，規(guī)范勞務(wù)分包行為，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，改善全省建筑行業(yè)施工隊伍的組織結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)分包隊伍的整體素質(zhì)，保障工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)。
　　
    二、工作目標(biāo)
　　
    總體工作目標(biāo)：截止2008年6月底，在全省基本建立建筑勞務(wù)分包制度，建筑農(nóng)民工基本被勞務(wù)分包企業(yè)或其他用工建筑業(yè)企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬勞務(wù)分包作業(yè)基本被禁止。分階段實施目標(biāo)如下：
　　
    1．至2006年6月底，施工總承包特級企業(yè)必須全部使用勞務(wù)分包企業(yè)，施工總承包和專業(yè)承包一級企業(yè)使用勞務(wù)分包企業(yè)比例不低于60%；至2007年6月底，施工總承包和專業(yè)承包一級企業(yè)使用勞務(wù)分包企業(yè)的比例不低于90%，施工總承包和專業(yè)承包二級企業(yè)使用勞務(wù)分包企業(yè)的比例不低于70%；至2008年6月底，所有建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。
　　
    2．至2007年6月底前，60%以上的建筑農(nóng)民工被納入成建制的勞務(wù)分包企業(yè)；至2008年6月底，全省建筑農(nóng)民工基本被勞務(wù)分包企業(yè)或其他用工建筑業(yè)企業(yè)吸納。
　　
    3．全省建筑農(nóng)民工職業(yè)技能持證上崗的平均比例，至2007年6月底，應(yīng)達(dá)到50%以上；至2008年6月底，應(yīng)達(dá)到70%以上。
　　
    4．至2007年6月底，全省各地級以上市通過拓展建設(shè)工程交易中心功能或采取其他形式，建立起渠道暢通、信息公開、服務(wù)全面的勞務(wù)分包交易平臺，并對勞務(wù)分包合同進(jìn)行備案；至2008年6月底，基本實現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為規(guī)范化。
　　
    三、工作措施
　　
    1．進(jìn)一步提高對建立建筑勞務(wù)分包制度的重要性和緊迫性的認(rèn)識，高度重視做好這項關(guān)系到我省建筑業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展和保證工程質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)性工作，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門的分工和責(zé)任，按照建設(shè)部提出的三年規(guī)劃要求，結(jié)合本地實際，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定建立建筑勞務(wù)分包制度的分部實施計劃，并加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，保證計劃落實。
　　2．重點抓好一個體系和四項機(jī)制的建立。一個體系是建筑勞務(wù)分包管理服務(wù)體系；四項機(jī)制是公平公正、競爭有序的建筑勞務(wù)市場機(jī)制，適應(yīng)當(dāng)前建筑業(yè)改革與發(fā)展需要和符合建筑業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)用工管理機(jī)制，防止拖欠農(nóng)民工工資長效機(jī)制，對勞務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和管理機(jī)制。
　　
    3．廣泛開展宣傳，做好有關(guān)建立建筑勞務(wù)分包制度的政策引導(dǎo)工作。各級建設(shè)行政主管部門要開展多種形式的宣傳發(fā)動工作，讓從事建筑業(yè)的企業(yè)和人員了解國家和地方有關(guān)政策措施，提高從事建筑業(yè)的企業(yè)和人員對建立建筑勞務(wù)分包制度重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)按照建設(shè)行政主管部門的要求，大力發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)，加強(qiáng)一線作業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，規(guī)范勞務(wù)分包和用工管理的積極性和自覺性。
　　
    4．積極鼓勵和引導(dǎo)建筑勞務(wù)分包企業(yè)的設(shè)立，大力促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。各級建設(shè)行政主管部門一方面要鼓勵施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)將自有勞務(wù)作業(yè)隊伍分離成立具有獨立法人資格的勞務(wù)分包企業(yè)，另一方面要鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊伍設(shè)立勞務(wù)分包企業(yè)，讓勞務(wù)人員{zd0}程度地被勞務(wù)分包企業(yè)吸納，此外還可以引進(jìn)省外信譽(yù)良好的建筑勞務(wù)分包企業(yè)。在大力促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的同時，會同勞動保障等有關(guān)部門，不斷加大查處違法進(jìn)行勞務(wù)分包和違法用工行為的力度，為勞務(wù)分包企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
　　
    5．建立建筑勞務(wù)交易平臺和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，建立建筑勞務(wù)交易平臺和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)布勞務(wù)需求信息，提供交易場所，進(jìn)行勞務(wù)分包合同備案，提供勞務(wù)人員信息查詢，逐步將建筑勞務(wù)的承發(fā)包活動納入有形建筑市場管理。
　　
    6．發(fā)展建筑勞務(wù)輸出基地。在省內(nèi)外確定一批能夠提供經(jīng)過培訓(xùn)和鑒定取得職業(yè)技能崗位證書的建筑勞務(wù)人員、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門能夠積極配合我省各級建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對輸出勞務(wù)進(jìn)行管理的建筑勞務(wù)輸出基地。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極引進(jìn)勞務(wù)輸出基地的勞務(wù)人員。
　　
    7．進(jìn)一步加大建筑職業(yè)技能崗位培訓(xùn)、鑒定和持證上崗的管理力度。各級建設(shè)行政主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對建筑職業(yè)技能崗位持證上崗的檢查，將持證上崗檢查與日常工程質(zhì)量監(jiān)督管理結(jié)合起來，把一線作業(yè)人員是否持證上崗作為企業(yè)質(zhì)量保證的一項重要內(nèi)容，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)重視使用持證人員；同時，建筑職業(yè)技能崗位培訓(xùn)、鑒定機(jī)構(gòu)要重視培訓(xùn)質(zhì)量，合理降低培訓(xùn)收費(fèi)，對只顧收費(fèi)、不抓培訓(xùn)質(zhì)量的培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)，建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)肅查處。通過加大建筑職業(yè)技能崗位培訓(xùn)、鑒定和持證上崗的管理力度，促進(jìn)一線作業(yè)人員持證上崗，提高技術(shù)素質(zhì)，為建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
　　
    8．配合勞動保障部門做好加強(qiáng)和規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)一線作業(yè)人員的勞動合同管理工作。要針對建筑施工行業(yè)的特點，制定適合建筑施工用工的合同示范文本，以利于推進(jìn)建筑施工行業(yè)用工主體與勞動者依法簽訂勞動合同進(jìn)程；通過宣傳提高農(nóng)民工對簽訂勞動合同有利于維護(hù)自身合法權(quán)益的認(rèn)識，增強(qiáng)簽訂勞動合同的自覺性。積極配合勞動保障部門對建筑業(yè)企業(yè)不依法簽訂勞動合同的違法行為進(jìn)行查處。
　　
    9．制定發(fā)布建筑勞務(wù)分包企業(yè)的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我省的實際情況，在調(diào)研和測算的基礎(chǔ)上，將勞務(wù)分包企業(yè)所含的費(fèi)用成本從施工承包企業(yè)的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)中分離出來，制定和發(fā)布建筑勞務(wù)分包企業(yè)的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)。
    
    10．加大執(zhí)法力度，依法查處違法分包行為。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用一線作業(yè)人員，必須與一線作業(yè)人員簽訂勞動合同，對于不與所雇用一線作業(yè)人員簽訂勞動合同或只與班組長簽訂勞動合同的，按違法分包進(jìn)行處理；建設(shè)行政主管部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查時，要將是否簽訂勞務(wù)分包合同作為一項重要檢查內(nèi)容，對沒有簽訂勞務(wù)分包合同又不符合直接雇用一線作業(yè)人員要求的企業(yè)，要依法查處，對問題突出的，要依法處罰，并在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)增項升級等方面依法進(jìn)行限制，并記入企業(yè)誠信檔案；要積極配合勞動保障部門查處拖欠農(nóng)民工工資和其他侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工管理，維護(hù)社會穩(wěn)定。