最近膠州路大樓特大火災(zāi)事故后，有些網(wǎng)站記者說(shuō)《建筑法》明文規(guī)定禁止分包轉(zhuǎn)包，這樣說(shuō)法似乎工程分包都是違法的、見(jiàn)不得人的。筆者不敢茍同，直述如下：

1.分包是現(xiàn)代化生產(chǎn)的科學(xué)模式

人類科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促使生產(chǎn)力發(fā)展，隨著產(chǎn)品及工程技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)過(guò)程逐步細(xì)化，為了提高生產(chǎn)速度和產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本，生產(chǎn)必須走專業(yè)化道路，分包是現(xiàn)化科學(xué)技術(shù)和專業(yè)化分工的客觀結(jié)果，是應(yīng)該提倡的現(xiàn)代化生產(chǎn)和服務(wù)的先進(jìn)模式。

舉個(gè)例子，過(guò)去制作一輛獨(dú)輪車，可以由一個(gè)木匠單獨(dú)完成。現(xiàn)在生產(chǎn)轎車不可能一家企業(yè)完成，一個(gè)汽車項(xiàng)目就會(huì)分解成發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、儀表盤(pán)、……等等多個(gè)項(xiàng)目，連汽車座椅也要委托專門(mén)工廠去制作。對(duì)于汽車廠來(lái)說(shuō)，這就是外包（分包）。也許對(duì)于發(fā)動(dòng)機(jī)廠，它也不能把生產(chǎn)制作全過(guò)程獨(dú)自完成，它的鑄件要請(qǐng)一個(gè)廠分包，齒輪要請(qǐng)一個(gè)廠加工，….. ，層層分包下去，形成高質(zhì)量的專業(yè)化生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)。

同樣，技術(shù)要求嚴(yán)格的施工項(xiàng)目也需要專業(yè)分包，例如項(xiàng)目中的“消防工程”、“ 防水工程”、“電梯安裝”等等，可能都需要分包給有資質(zhì)的專業(yè)單位來(lái)完成。以前“大而全、小而全”的企業(yè)，是效率低下的代名詞，我們國(guó)家也嘗試過(guò)“大而全”模式，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，才逐步轉(zhuǎn)到細(xì)分專業(yè)化快速發(fā)展道路。

2.工程分包是相關(guān)法規(guī)允許的

   有不少法規(guī)提到分包管理，最近階段，全國(guó)建筑施工企業(yè)都在根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委及住建部2010.6.11的聯(lián)合公告，認(rèn)真貫徹GB/T50430-2007《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，該《規(guī)范》第9章就是專講“分包管理”，中國(guó)建筑協(xié)會(huì)主編的《實(shí)施指南》明確了施工項(xiàng)目主體工程不允許分包，對(duì)需要專業(yè)分包、勞務(wù)分包的項(xiàng)目，提出了分包方選擇、審定及考查的管理要求，明確施工企業(yè)對(duì)分包工程承擔(dān)的責(zé)任?？梢?jiàn)合法的分包是法規(guī)允許的。

3.重視分包的“過(guò)程管理”

   工程建設(shè)都注重現(xiàn)代項(xiàng)目管理，施工企業(yè)必須從項(xiàng)目總體策劃開(kāi)始就制定分包項(xiàng)目的選擇、審定等管理制度，施工企業(yè)各層次必須明確管理職責(zé)、管理要求和管理措施，有關(guān)文件應(yīng)得到總包方的認(rèn)可，監(jiān)理方的同意才能實(shí)施。

   施工企業(yè)在施工準(zhǔn)備、施工過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)分包方的監(jiān)督檢查，這才是關(guān)鍵問(wèn)題，出問(wèn)題往往是“一包了事”造成的，諸多事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是不能放松對(duì)分包的“過(guò)程管理”。

   分包方出了質(zhì)量/環(huán)境/安全事故，要查原因，追責(zé)任，吸取事故教訓(xùn)，制定并實(shí)施整改措施，但不能因噎廢食，埋怨或取消合理、合法分包的模式，建筑行業(yè)要嚴(yán)打的僅僅是違法的工程分包轉(zhuǎn)包單位，要加強(qiáng)的是各方監(jiān)督檢查的力度。

合法的分包應(yīng)該繼續(xù)提倡，大力促進(jìn)建筑行業(yè)的現(xiàn)代化科學(xué)管理！

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