(一)準(zhǔn)生不準(zhǔn)養(yǎng)問題亟待解決。
電動(dòng)三輪車因其節(jié)能環(huán)保、價(jià)格低廉、方便快捷倍受青睞,然而在現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章的框架下,買來的電動(dòng)三輪車如何才能大大方方的走出門去卻成了一個(gè)大問題,不少電動(dòng)三輪車車主在得知自己的電動(dòng)三輪車不具備上路行駛的資格時(shí)表示不解:既然禁止電動(dòng)三輪車上路,相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)三輪車生產(chǎn)和銷售源頭的管理,讓消費(fèi)者看不到、買不到這樣的車,而不是讓消費(fèi)者買了車之后不能行駛。我們?cè)敢饨o電動(dòng)三輪車上牌照,可是也沒有部門接受申請(qǐng)啊!這不是變成了準(zhǔn)生不準(zhǔn)養(yǎng)嗎?據(jù)交管部門介紹,目前對(duì)電動(dòng)三輪車的牌照管理的確存在缺位,電動(dòng)三輪車不在國(guó)家公布的機(jī)動(dòng)車目錄之內(nèi),依法不能取得牌照。電動(dòng)三輪車不能取得牌照,而在性質(zhì)的歸屬上又被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車,機(jī)動(dòng)車就必須懸掛牌照才能上路,這似乎陷入了一個(gè)怪圈,困擾著車主和執(zhí)法人員。
?。ǘ┤绾螆?zhí)法更能為公民接受。
行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程也是一個(gè)對(duì)公民進(jìn)行普法教育的過程,因此每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都要符合法律的實(shí)體和程序規(guī)定,應(yīng)當(dāng)符合邏輯推理過程,經(jīng)得起公民的追問。
在目前立法缺位的情況下,交警以電動(dòng)三輪車沒有上牌照為由處理,情理上卻顯得牽強(qiáng),因?yàn)檐囍飨胍o電動(dòng)三輪車上牌照,也沒有接受申請(qǐng)的部門。那么交警的執(zhí)法怎樣才能更具合理性和可接受性,筆者認(rèn)為不妨考慮以下兩種方式,一是在鄭州市早在2007年已經(jīng)頒布了市區(qū)內(nèi)的“禁摩令”,我們前面已經(jīng)分析過,根據(jù)電動(dòng)三輪車的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),可將其劃歸輕便摩托車范圍。因此以禁摩為由禁止電動(dòng)三輪車在市區(qū)道路上行駛合理合法;二是可以從電動(dòng)三輪車的行駛速度入手,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定電動(dòng)車設(shè)計(jì)時(shí)速不超過20km/h,《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十八條規(guī)定,電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí),{zg}時(shí)速不得超過十五公里。眾所周之,目前道路上行駛的電動(dòng)車行駛時(shí)速,一般都會(huì)超過20km/h。如果執(zhí)法交管部門依據(jù)超速來處理相關(guān)案件,對(duì)公民來講,可接受性更強(qiáng),也更加經(jīng)得起公民的追問。
(三)公民應(yīng)當(dāng)注意的問題。
常理上,人們普遍認(rèn)為,只要是以電力和電機(jī)作為驅(qū)動(dòng)就是電動(dòng)車,而電動(dòng)車屬于非機(jī)動(dòng)車,不需要遵守機(jī)動(dòng)車上道路行駛所必須具備的諸如核發(fā)牌照、上交強(qiáng)險(xiǎn)、駕駛?cè)藨?yīng)有駕駛證具備駕駛資格等一系列條件。事實(shí)上,對(duì)于電動(dòng)車尤其是電動(dòng)三輪車的管理,是一個(gè)比較邊緣和特殊的領(lǐng)域。法律對(duì)此沒有統(tǒng)一的規(guī)定,各地的地方性法規(guī)在規(guī)定也有不少差異。
2009年1月1日起施行《鄭州市城市道路交通安全管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定,機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理機(jī)動(dòng)車登記手續(xù)。未列入國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告和未經(jīng)許可進(jìn)口的機(jī)動(dòng)車,不予登記。電動(dòng)三輪車不在國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告之內(nèi),無法按機(jī)動(dòng)車進(jìn)行登記。第十一條規(guī)定對(duì)電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車實(shí)行登記制度,具體辦法由市人民政府制定。我們前面已經(jīng)論述過基于設(shè)計(jì)時(shí)速和空車質(zhì)量?jī)蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn),電動(dòng)三輪車又被排除在電動(dòng)自行車之外,因此不能按電動(dòng)車進(jìn)行登記。