國(guó)企混改民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企混改操作流程費(fèi)用 搜苑佳俊

今年是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的攻堅(jiān)之年，不僅混改項(xiàng)目數(shù)量呈密集增長(zhǎng)，涉及行業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性向壟斷領(lǐng)域過(guò)渡。混改層級(jí)則從子公司、孫公司、地方國(guó)企層層推進(jìn)至央企集團(tuán)層面?；旄穆窂缴?，國(guó)資在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域從控股逐步退至參股，有序推進(jìn)從管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變。另外，去年一系列政策文件出來(lái)，使得混改的政策框架日趨完善，包括《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》《混改意見》、《企業(yè)混合所有制改革操作指引》等規(guī)范性文件的頒布，對(duì)混改的分類管理、路徑方式、基本操作流程等提供了實(shí)操指導(dǎo)意義。

未來(lái)，隨著全球貿(mào)易摩擦加劇，海外市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅提高，中國(guó)將堅(jiān)守其不斷擴(kuò)大開放的承諾，國(guó)企混改將鋪開，并將呈現(xiàn)出三個(gè)方面的趨勢(shì)。

在改革力度上，部分企業(yè)更是拿出核心業(yè)務(wù)進(jìn)行混改，吸引非公資本參與。例如在電網(wǎng)公司公布的混改方案中，將混改試點(diǎn)擴(kuò)大到資產(chǎn)領(lǐng)域，并積極推進(jìn)二級(jí)單位的混改。

《混改意見》提出了多種混改方式，除非公有資本通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債等形式入股國(guó)企外，社會(huì)資本合作模式、國(guó)有資本入股民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)先股和特殊管理股以及混合所有制企業(yè)員工持股等均納入混改措施進(jìn)行探討。例如近幾年在一些地方城投項(xiàng)目積極嘗試模式，地方以財(cái)政為基礎(chǔ)，撬動(dòng)多方資本，并通過(guò)投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼等等方式，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。

此外，混改路徑上，在充分競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有資本可以根據(jù)需要逐步從相對(duì)控股退至參股，也可以實(shí)行優(yōu)先股、黃金股等形式。格力混改案例便開啟了國(guó)有參股混合所有制企業(yè)的序幕，股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，格力電器將脫下「國(guó)資控股」的帽子，變?yōu)闊o(wú)實(shí)際控制人的企業(yè)。國(guó)資退出一方面有助于企業(yè)的全球化布局，打消此前「走出去」過(guò)程中東道國(guó)對(duì)于企業(yè)政府成分的擔(dān)憂，另一方面從資產(chǎn)高價(jià)退出后的地方，將騰出資源發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)。

過(guò)去混改強(qiáng)調(diào)「混」，實(shí)現(xiàn)多元化股權(quán)，但改革實(shí)際情況是后續(xù)企業(yè)并未推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的完善。混改的一大目標(biāo)是建立各方參與、有效制衡的董事會(huì)，一方面讓國(guó)有股東通過(guò)董事會(huì)行使出資人的權(quán)力，真正實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變。另一方面確保非公有資本股東提名和委派董事的權(quán)利，有效參與公司治理。在落實(shí)董事會(huì)實(shí)權(quán)的基礎(chǔ)上，混改企業(yè)還要積極建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化的薪酬機(jī)制。苑佳俊工作報(bào)告提出「建立職業(yè)經(jīng)理人制度」，將其與「完善公司治理」「健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制」并列。苑佳俊表示，將積極在央企二級(jí)企業(yè)和地方國(guó)企擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步提高市場(chǎng)化招聘高管的比例。

從中長(zhǎng)期看，國(guó)企不僅僅承擔(dān)著國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)，同時(shí)面臨來(lái)自技術(shù)、商業(yè)模式、資本市場(chǎng)等各層利益的考驗(yàn)。無(wú)論是引入戰(zhàn)略投資、資產(chǎn)重組、整體上員工持股等混改舉措，還是落實(shí)董事會(huì)實(shí)權(quán)、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化的薪酬體系等公司治理體制的改革，都將幫助激發(fā)企業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力和活力，確保其運(yùn)行和管理模式能夠長(zhǎng)期適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的演變。