電子政務是一個系統(tǒng)工程，作為國家信息化的重要組成部分，國家、地方均陸續(xù)出臺了相關電子政務發(fā)展的指導方向。近兩年，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”是發(fā)展趨勢，旨在建設電子政務過程中，擴大公眾參與，促進政府有效施政。

2016年是我國電子政務轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)“十三五”良好開局的關鍵之年。2016-2018年間，中山市在電子政務系統(tǒng)建設顯現(xiàn)強勁的發(fā)展趨勢，并取得一定成績。在騰訊研究院發(fā)布的《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)報告（2018）》中，中山在數(shù)字政務分指數(shù)城市100強排行榜中居12名。

電子政務是經(jīng)濟與社會信息化的先決條件，是指公共管理部門全面運用現(xiàn)代信息技術、通信技術和管理理論，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術進行集成，實現(xiàn)組織結構和業(yè)務流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地實施對社會的管理職能，向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務，是一種全新的管理方式。

電子政務建設的基礎內(nèi)容包括諸多方面的內(nèi)容，如：政務網(wǎng)絡平臺建設、政府網(wǎng)站建設、政務信息資源庫建設、業(yè)務應用系統(tǒng)建設、公共服務系統(tǒng)和信息服務系統(tǒng)建設等。

中山市應用云計算、大數(shù)據(jù)、信息安全等新技術不斷深化建設電子政務。目前，全市各鎮(zhèn)區(qū)基本完成電子政務部分建設內(nèi)容，功能已經(jīng)成熟，業(yè)務開始融合互通；橫向業(yè)務協(xié)同，縱向業(yè)務深化拓展；由歷史的重點業(yè)務管理先上信息化系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樗袠I(yè)務工作范圍都采用信息化進行管理；單業(yè)務的流程到多部門協(xié)同業(yè)務流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，獨立性的檔案等也采用信息系統(tǒng)進行存檔。

如，視頻資源的共享；開發(fā)區(qū)和小欖鎮(zhèn)的網(wǎng)格化大平臺協(xié)調(diào)城管、公安、消防、流動人口辦等職能部門之間業(yè)務的協(xié)同；公安、食yjj、公安、交通等信息化強的部門，在縱向上不斷深化等。

隨著中國政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，政府的公共服務職能逐漸成為主導，推動政務信息共享和業(yè)務協(xié)同、聚焦民生、強化公共服務是政府的重點工作內(nèi)容。由此，傳統(tǒng)電子政務的PC、內(nèi)網(wǎng)模式已經(jīng)基本轉(zhuǎn)換為職能單位業(yè)務系統(tǒng)（PC+移動端）、門戶公示、與市民互動的“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務”時代。

基本所有業(yè)務系統(tǒng)都提供了市民公眾參與的入口，體現(xiàn)在門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺，便民的APP應用等。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，擴大公眾參與，促進政府有效施政。如交通局的“交管12123”APP應用，市民可以直接進行罰款處理等行政業(yè)務，社保局發(fā)布的微信平臺、人社局發(fā)布的微信平臺等，都為公眾提供查詢、業(yè)務辦理等基礎功能，為公眾提供方便。

隨著國家各種系統(tǒng)建設標準的出臺（綜治的系統(tǒng)標準，數(shù)字城管的建設標準，視頻標準，公安標準等），中山市電子政務系統(tǒng)的建設，從招投標和各部門建設的情況來看，都嚴格參照國家和行業(yè)標準建設，為部門協(xié)同，數(shù)據(jù)共享創(chuàng)造了基本條件。

隨著政務系統(tǒng)建設的不斷深入，軟件及硬件的運維服務都凸顯工作量和技術專業(yè)性，需要支撐人員。一般在市、鎮(zhèn)政府，或者大型直屬單位（公安、食yjj等）會開設信息中心的專業(yè)部門，但此類部門仍然無法集中管理眾多系統(tǒng)。系統(tǒng)的升級、技術維護服務，出現(xiàn)成熟的外包服務采購模式，采用專業(yè)團隊對電子政務信息服務的發(fā)展提供專業(yè)支持。

系統(tǒng)維護主要在辦公環(huán)境技術運維服務，如電腦、打印機、網(wǎng)絡、服務器等，對業(yè)務系統(tǒng)的運維服務。在政府人員不足、或?qū)I(yè)性不強以及其他情況下，政府對許多業(yè)務采用第三方的服務模式。項目的策劃服務外包、市容整潔的服務外包、民政服務的外包（志愿者、社工服務），網(wǎng)格員監(jiān)督員的外包等第三方服務正發(fā)展起來。

目前，中山市的電子政務云平臺已經(jīng)提供了云計算的服務能力，4G技術與三大運營商的網(wǎng)絡支撐情況讓政務信息化項目在移動互聯(lián)網(wǎng)方面已經(jīng)實現(xiàn)普及的情況，基本所有信息化項目實現(xiàn)PC+移動終端的整合使用，提升政府職能的辦公效率，同時也給公眾提供了查詢、業(yè)務辦理的移動端服務。

煙感探測器、垃圾傳感器GPS定位等物聯(lián)網(wǎng)設備逐步運用到電子政務建設中，但是投入的設備范圍和應用場景還是比較狹窄，如應用做多的是定位監(jiān)控設備，實現(xiàn)對人員、車輛的監(jiān)控。在重要的危險廠企，才可能會被要求加強對溫度、濕度、煙霧、噪音的物聯(lián)網(wǎng)設備共建系統(tǒng)。電子政務是一個信息化工程，所有的建設需要扎實穩(wěn)定，物聯(lián)網(wǎng)的應用，在滿足急需的行政管理，以及物聯(lián)網(wǎng)設備類型的廣泛成熟型，中山市電子政務的發(fā)展必將把煙霧、噪音、人臉、垃圾溢滿等設備廣泛的應用都城市治理和管理中。

目前，一些大的職能部門均已經(jīng)建設了自己的可視化大數(shù)據(jù)平臺，如公安、交通、食yjj等，大數(shù)據(jù)分析需要扎實的基礎數(shù)據(jù)支撐，面向信息化建設較強的部門，大數(shù)據(jù)分析的可視化，為管理者提供決策分析。

以行政處罰辦案過程涉及到的所有環(huán)節(jié)文書，全部都具有簽名的操作，歷史的文書簽名是執(zhí)行人、當事人手寫簽名，進入卷宗檔案。而行政處罰要實現(xiàn)完整的網(wǎng)上辦案，文書需要電子化，簽名也需求電子簽名，但是在線的簽名是否具有法律價值？中山市充分研究和利用了國家發(fā)布的《電子簽章法》，對行政處罰信息系統(tǒng)的建設進行補充和完善，健全網(wǎng)上辦案的所有內(nèi)容。如今，《電子政務法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子tp法》等相關法律的完善，可以幫助中山市構筑電子政務法律框架，為電子政務快速的發(fā)展提供保障。

中山市及24個鎮(zhèn)區(qū)的電子政務發(fā)展建設，比較有特點，總體上都是主動建設性質(zhì)，但是體現(xiàn)兩種模式，一種是創(chuàng)新爭上游型，一種是扎實穩(wěn)定型。

創(chuàng)新爭上游型，是指一些鎮(zhèn)區(qū)基于政策發(fā)展需求，敢于創(chuàng)新模式，配套相關電子政務技術，努力建設，爭取做到標桿示范，力爭{dy}，此種方式為其他鎮(zhèn)區(qū)建設提供了經(jīng)驗以及參考基礎。

扎實穩(wěn)定型，有些鎮(zhèn)區(qū)以“能用、實用、有用、用得好”為建設目標，不追求“{dy}個吃螃蟹”的人，而是不斷對比借鑒其他鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)建設的建設效果、經(jīng)驗，借此來整合自身需求特性，再進行建設。此類建設方式通過“巨人的肩膀”，建設效果和實用性都具有長期的價值。如各鎮(zhèn)區(qū)行政服務中心、網(wǎng)格化精細化管理模式的建設情況，就存在此種模式。

根據(jù)《中山市電子政務項目建設管理辦法（中府辦〔2016〕26號）》中“統(tǒng)一規(guī)劃、資源共享、分步實施、注重績效”的建設原則，政府辦、直屬部門電子政務信息化的建設情況已經(jīng)具有“一中心、一平臺、多應用發(fā)展”的特色，不再獨立建設獨立的應用系統(tǒng)，講究的是頂層設計、一個大平臺、一個大數(shù)據(jù)中心的建設模式。避免數(shù)據(jù)孤島、重復建設等問題。

同時，中山市電子政務發(fā)展基本覆蓋市--區(qū)--鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定程度和范圍內(nèi)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，建立了數(shù)據(jù)中心、業(yè)務管理、辦公管理、政務寫作、公眾服務等。以OA系統(tǒng)為例，在2017年已經(jīng)實現(xiàn)整合所有鎮(zhèn)區(qū)OA系統(tǒng)，統(tǒng)一在市級OA大平臺上運作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，整合的方式不是推倒各鎮(zhèn)區(qū)已建設的OA系統(tǒng)，而是可通過對接方式保證OA系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺運作，數(shù)據(jù)互通共享。

一些項目沒有很好的組織保障，促使項目順利開展，人員不足是一個主要因素，雖然可以采購第三方服務解決一些關鍵環(huán)節(jié)人的問題，站在項目角度，需要配套專職負責人，總體協(xié)調(diào)。

網(wǎng)絡、移動終端、大屏系統(tǒng)、PC、自助機等作為基礎配套設施，在社會治理發(fā)展的情況下，需要及時的配套到街鎮(zhèn)，服務站等。如網(wǎng)格化二級中心可配套小型的大屏設備，電腦，網(wǎng)絡等。

人員綜合素質(zhì)不高，影響業(yè)務的融合，需要定期開展綜合和專項的培訓?；A網(wǎng)格員，可提供消防、治安、流動人口等業(yè)務的普遍性巡查的綜合服務能力，實現(xiàn)一人多能，一職多能的社會資源優(yōu)化服務。

雖然部分業(yè)務協(xié)同，數(shù)據(jù)還依然是淺顯的互通，如互通問題處理的工單數(shù)據(jù)，在業(yè)務深度上，并沒有深入共享。

由于行政管理結構決定了政府信息化“條、塊”發(fā)展的情況，各部門之間“縱強、橫弱”，形成一個個“信息孤島”，加大了垮部門協(xié)調(diào)和整合的難度。各個部門都有建設大數(shù)據(jù)平臺的需求，但由于政府不同部門之間或不同處室之間存在信息壁壘，信息調(diào)用需要層層審批申請，導致各部門各干各的，相互之間不連通，難以實現(xiàn)協(xié)同，大大降低行政效率。同時，由于缺少專業(yè)人才，再加上各部門數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，資源共享難。

中共中央總書記xjp在sjd報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”的政策方針，隨著此發(fā)展的不斷深入，電子政務信息安全是重點。特別是數(shù)據(jù)共享方便，相信會在政府層面，出臺相關數(shù)據(jù)等級的標準規(guī)范，規(guī)范哪些數(shù)據(jù)是普通級別，哪些數(shù)據(jù)是保密和絕密級別，有利于在數(shù)據(jù)共享的基礎下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通也具有保密性。

每一項業(yè)務的開展，不再是各自建立的。后期，同一類型的業(yè)務將從做什么，怎么做，有什么體制支持，場地多大，需要多少網(wǎng)絡，監(jiān)督的標準，采集的標準，驗收的標準等，都將建立一套規(guī)范的參考標準進行建設。

三大運營商已經(jīng)著手布局5G網(wǎng)絡，并計劃在2020年實現(xiàn)5G全部商用。在未來幾年內(nèi)，5G技術并將于電子政務建設進行技術整合，突破現(xiàn)在的網(wǎng)絡傳輸瓶頸。如視頻的“秒數(shù)”傳輸，可以提升應急指揮能力。政務宣傳（視頻、動畫等）在城市道路大屏、移動終端也將被視為“正?！绷髁?。城市管理等物聯(lián)網(wǎng)設備數(shù)據(jù)的傳輸，可以無線快速的回傳到指揮中心或者大平臺。

向全面市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，電子政務建設主要還是由政府主導投資建設。2017 年，中山市統(tǒng)籌3.3 億元資金用于技術改造、智能裝備、電子信息產(chǎn)業(yè)等項目扶持。從中可預測，未來幾年內(nèi)，中山市電子政務信息化仍然持續(xù)增長，同時，面向政府服務的電子政府服務市場也將快速拉大業(yè)務范圍，增長速度會快速增高。電子政府服務市場是政府面向市場采購的第三方服務。

未來幾年，是電子政務發(fā)展重要轉(zhuǎn)換的階段，政府將持續(xù)高投入建設，因此可以預計未來幾年內(nèi)，中山市電子政務市場將繼續(xù)保持上升勢頭。

電子政務的發(fā)展將深入到基層，為公眾提供服務，智慧社區(qū)、惠民服務、社區(qū)服務將實現(xiàn)“微政務服務中心”，扎實“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的服務改革。預測未來智慧社區(qū)將全面覆蓋整個中山市，并且社區(qū)內(nèi)疊加政務、民生、社區(qū)、傳媒、快遞、志愿服務、社團等模塊。

未來幾年內(nèi)，中山市將加大物聯(lián)網(wǎng)和人工智能在電子政務建設的投入。物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術已經(jīng)成熟，根據(jù)技術特點可整合到電子政務建設過程中，如垃圾傳感器的普及，只要垃圾即將超過容量，系統(tǒng)自動報警，以及指派人員處理，可使得整個城市更加整潔干凈。居民樓房煤氣泄漏，可及時發(fā)現(xiàn)以及通知物業(yè)、志愿者、政務人員等前去處理，避免重大事故發(fā)生。服務中心將實現(xiàn)由機器人向?qū)мk理業(yè)務等。物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的技術可在不同業(yè)務場景發(fā)揮巨大功效。未來幾年，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)更加真實、對研判經(jīng)濟趨勢、社會發(fā)展趨勢提供質(zhì)量保證。

西區(qū)社會事務管理系統(tǒng)建設的金額不大，但是在管理和實現(xiàn)的價值上，因其實用性高，具有一定的參考性。

西區(qū)社會事務管理系統(tǒng)主要是聯(lián)動全區(qū)17個社區(qū)的民政對象和求助對象，進行在線的信息化管理，輔助工作人員進行服務工作的臺賬管理，功能上包括民政對象管理（老人、兒童、優(yōu)撫對象、殘疾人等對象的采集、更新、維護）、救助服務管理（重大疾病等各類救助申請、審批、歷史記錄等）、信息提醒（日常工作走訪對象的提醒，年齡對應的福利提醒等）。

西區(qū)社會事務管理系統(tǒng)是把社區(qū)日常的工作管理通過區(qū)系統(tǒng)進行統(tǒng)一信息化的管理，建立對象數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的鮮活性、便捷性。17個社區(qū)無需獨立建設此類管理系統(tǒng)，或者用Excel進行登記管理，也無需另外花費功夫收集數(shù)據(jù)，所有的數(shù)據(jù)都直接可以在系統(tǒng)里獲取。所有工作人員拿著平板電腦或手機，就可以進行移動式的采集、更新，以及相關福利的辦理。在日常服務走訪中，工作人員可及時更新收集數(shù)據(jù)，如更新身故人員信息，系統(tǒng)則會對該人員的各種險金福利、服務限制進行提醒。

執(zhí)法人數(shù)少，管轄范圍大，是目前制約鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治工作的一大瓶頸，為了提升管制力度，小欖鎮(zhèn)在2016年創(chuàng)新推行了網(wǎng)格化管理，令鎮(zhèn)域環(huán)境綜合整治環(huán)境大幅度提高。

“中山市小欖鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會綜合管理服務平臺”通過業(yè)務和技術的深度融合，在機構組織、人員配套，網(wǎng)格職責、標準、手冊等業(yè)務支撐下，利用信息系統(tǒng)，標準工作流程，改變過去以鎮(zhèn)為巡查單位的做法，網(wǎng)格精細化管理后，分小組分網(wǎng)格區(qū)域進行綜合巡查整治，也避免重復派工，人員不足，提升工作效率。通過信息平臺的問題處置流轉(zhuǎn)，案件處理效率明顯加速，工作效率可以提供到50%。同時，該系統(tǒng)融合了社會治理想，融入志愿服務社工義工的力量，發(fā)動社會力量共同進行整治管理。

以“改善秩序、保障安全、緩解擁堵”為核心目標的中山市智能交通管理系統(tǒng)，不斷推動交通管理標準化、流程化、工具化工作，目前已迭代3個大版本（建設了三期），為交管部門提供全套的輔助決策技術服務，以交管前置理念力促交管工作更科學、更專業(yè)、更具前瞻性。

該項目從建設到長期的運營服務，體現(xiàn)了電子政務信息化項目完整體系的建設。特色在于外包服務，請專業(yè)的供應商參與到城市管理的建設中，強化對系統(tǒng)的維護和策劃。

項目外包服務優(yōu)化效果明顯，主要表現(xiàn)在三個方面：一是采用外截內(nèi)疏的控制策略，緩解了內(nèi)部道路的交通壓力，提高通行效率；二是路口的平均停車次數(shù)降到3次以內(nèi)，解決排隊回溢現(xiàn)象；平峰時段，綠波協(xié)調(diào)，暢通主干道，提高道路通行能力；三是平峰側(cè)重行人過街，高峰側(cè)重車輛放行。

在中小學教育電子政務信息化建設方面，中山已取得非常好的成效，整體發(fā)展以“教育一體化設備采購、信息平臺建設、教育服務提供”為主。以中山市人民政府東區(qū)教育事務指導中心采購的“市東區(qū)教育信息化服務”項目為例。該項目采取由政府購買服務、公司建設的合作模式，建設涉及信息化平臺的開發(fā)、維護，硬件設備的采購、安裝、實施，以及優(yōu)質(zhì)教育資源的引進等，由公司免費投入，教育事務中心根據(jù)公司提供的各項服務內(nèi)容所服務的用戶數(shù)支付相應的服務費用。目前，該項目已經(jīng)覆蓋中山市東區(qū)上萬學生、家長、教師。

該項目的合作模式，有利于推進公司與地方政府在教育信息服務領域的深度合作，讓企業(yè)參與到智慧教育中，并不斷深化到教育信息服務領域，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進而深化教育改革，助推“普惠教育”。